成立于1998年，是中山市一家國(guó)有控股的大型上市公司
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【南方日?qǐng)?bào)】以水為媒,力促節(jié)約型城市建設(shè)
專(zhuān)欄：媒體關(guān)注
發(fā)布日期：2010-10-19
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【“人?水?城”觀(guān)念篇】
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節(jié)性、區(qū)域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門(mén)、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區(qū)域中，人均擁有水資源量中山倒數(shù)第一。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，在中山市民頭腦中都存在著“水是取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀(guān)念，習(xí)慣了低價(jià)用水。而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)固有觀(guān)念的影響，和全國(guó)一樣，中山推進(jìn)城市節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市的路程變得更加漫長(zhǎng)。
黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現(xiàn)狀：嚴(yán)格控制成本，上半年仍出現(xiàn)虧損
據(jù)了解，目前中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)存在23個(gè)價(jià)區(qū)，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶(hù)的城區(qū)用戶(hù)，均已實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)，而鎮(zhèn)區(qū)水價(jià)基本都高于城區(qū)第一階梯水價(jià)。
在節(jié)約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前水價(jià)定價(jià)機(jī)制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時(shí)，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公益成本，僅靠目前水價(jià)、無(wú)政府補(bǔ)貼很難盈利。
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本日益增長(zhǎng)的壓力，今年可以說(shuō)是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷(xiāo)差。如組織進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)研，采取多種合理有效的方法，最終實(shí)現(xiàn)單位供水電耗約每千噸水215千瓦時(shí)，低于2010年行業(yè)目標(biāo)值220千瓦時(shí)。再如成立專(zhuān)職查漏隊(duì)，主動(dòng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購(gòu)買(mǎi)管網(wǎng)漏損自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、探地雷達(dá)等設(shè)備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷(xiāo)差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據(jù)了解，由于客觀(guān)政策等因素的影響，從上半年實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，市供水公司已虧損1622萬(wàn)元。導(dǎo)致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費(fèi)上漲因素外，近兩年國(guó)家和政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，對(duì)供水經(jīng)營(yíng)成本造成了較大壓力，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：1、電價(jià)的上漲，省物價(jià)局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調(diào)升了供水企業(yè)的用電價(jià)格；2、購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅不得抵扣，根據(jù)財(cái)務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》的規(guī)定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應(yīng)交增值稅原來(lái)可以購(gòu)進(jìn)自來(lái)水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，根據(jù)《中山市供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問(wèn)題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設(shè)； 4、大豐水廠(chǎng)出廠(chǎng)水價(jià)上調(diào)等。
問(wèn)題：水資源費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè)加重企業(yè)負(fù)荷
在國(guó)家節(jié)水的大背景下，水資源費(fèi)也大幅上漲。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這是上調(diào)水價(jià)的主要?jiǎng)右蛑弧?jù)了解，全國(guó)地表水水資源平均價(jià)為每立方米0.2元。隨著水缺口加大，未來(lái)水資源費(fèi)的價(jià)格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費(fèi)執(zhí)行省統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省有關(guān)文件規(guī)定，中山市城鄉(xiāng)生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀(guān)政策等因素的影響，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，2010年公司經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，嚴(yán)重影響了中山市民生工程的建設(shè)。根據(jù)市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對(duì)中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設(shè)。
中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)市物價(jià)局的《供水企業(yè)成本監(jiān)審報(bào)告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤(rùn)呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對(duì)抗咸工程、舊城區(qū)管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實(shí)施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年間，累計(jì)投入約2億元，建成長(zhǎng)江水廠(chǎng)、擴(kuò)建大豐水廠(chǎng)；2008年至2009年，投入5000萬(wàn)元建設(shè)古宥水庫(kù)抗咸工程和南鎮(zhèn)水廠(chǎng)抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來(lái)，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區(qū)管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)等。
路徑：革除舊有觀(guān)念，水價(jià)改革成當(dāng)務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)著名水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英女士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，導(dǎo)致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。因此，對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革成為當(dāng)務(wù)之急。她說(shuō)：“在我國(guó)，推行水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水的非常必要和有效措施，要把節(jié)水的成本在水價(jià)中表現(xiàn)出來(lái)。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價(jià)已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸，供水企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響；同時(shí)，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調(diào)整水價(jià)已勢(shì)在必行。同時(shí)，提升城市功能，建立節(jié)水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以增加供水建設(shè)資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節(jié)約用水。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)水價(jià)上漲，市民對(duì)當(dāng)前的水資源危機(jī)沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，政府一方面應(yīng)合理制定水價(jià)，加強(qiáng)公眾參與水價(jià)決策；另一方面應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)居民水資源短缺危機(jī)感，倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，也只有這樣，合理水價(jià)與節(jié)約水資源才能良性循環(huán)。“價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，用水供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。”
中山公用水務(wù)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整水價(jià)的目的就是促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。不少的中外專(zhuān)家在不同的場(chǎng)合都表示過(guò)，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)積極、有步驟的水價(jià)改革來(lái)減少用水浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水。
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它山之石
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國(guó)虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節(jié)性、區(qū)域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門(mén)、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區(qū)域中，人均擁有水資源量中山倒數(shù)第一。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，在中山市民頭腦中都存在著“水是取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀(guān)念，習(xí)慣了低價(jià)用水。而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)固有觀(guān)念的影響，和全國(guó)一樣，中山推進(jìn)城市節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市的路程變得更加漫長(zhǎng)。
黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現(xiàn)狀：嚴(yán)格控制成本，上半年仍出現(xiàn)虧損
據(jù)了解，目前中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)存在23個(gè)價(jià)區(qū)，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶(hù)的城區(qū)用戶(hù)，均已實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)，而鎮(zhèn)區(qū)水價(jià)基本都高于城區(qū)第一階梯水價(jià)。
在節(jié)約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前水價(jià)定價(jià)機(jī)制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時(shí)，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公益成本，僅靠目前水價(jià)、無(wú)政府補(bǔ)貼很難盈利。
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本日益增長(zhǎng)的壓力，今年可以說(shuō)是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷(xiāo)差。如組織進(jìn)行技術(shù)專(zhuān)研，采取多種合理有效的方法，最終實(shí)現(xiàn)單位供水電耗約每千噸水215千瓦時(shí)，低于2010年行業(yè)目標(biāo)值220千瓦時(shí)。再如成立專(zhuān)職查漏隊(duì)，主動(dòng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購(gòu)買(mǎi)管網(wǎng)漏損自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、探地雷達(dá)等設(shè)備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷(xiāo)差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據(jù)了解，由于客觀(guān)政策等因素的影響，從上半年實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，市供水公司已虧損1622萬(wàn)元。導(dǎo)致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費(fèi)上漲因素外，近兩年國(guó)家和政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，對(duì)供水經(jīng)營(yíng)成本造成了較大壓力，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：1、電價(jià)的上漲，省物價(jià)局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調(diào)升了供水企業(yè)的用電價(jià)格；2、購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅不得抵扣，根據(jù)財(cái)務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》的規(guī)定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應(yīng)交增值稅原來(lái)可以購(gòu)進(jìn)自來(lái)水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，根據(jù)《中山市供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問(wèn)題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設(shè)； 4、大豐水廠(chǎng)出廠(chǎng)水價(jià)上調(diào)等。
問(wèn)題：水資源費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè)加重企業(yè)負(fù)荷
在國(guó)家節(jié)水的大背景下，水資源費(fèi)也大幅上漲。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這是上調(diào)水價(jià)的主要?jiǎng)右蛑弧?jù)了解，全國(guó)地表水水資源平均價(jià)為每立方米0.2元。隨著水缺口加大，未來(lái)水資源費(fèi)的價(jià)格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費(fèi)執(zhí)行省統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省有關(guān)文件規(guī)定，中山市城鄉(xiāng)生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)取用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀(guān)政策等因素的影響，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，2010年公司經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，嚴(yán)重影響了中山市民生工程的建設(shè)。根據(jù)市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對(duì)中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設(shè)。
中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)市物價(jià)局的《供水企業(yè)成本監(jiān)審報(bào)告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤(rùn)呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對(duì)抗咸工程、舊城區(qū)管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實(shí)施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年間，累計(jì)投入約2億元，建成長(zhǎng)江水廠(chǎng)、擴(kuò)建大豐水廠(chǎng)；2008年至2009年，投入5000萬(wàn)元建設(shè)古宥水庫(kù)抗咸工程和南鎮(zhèn)水廠(chǎng)抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來(lái)，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區(qū)管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)等。
路徑：革除舊有觀(guān)念，水價(jià)改革成當(dāng)務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)著名水利水電專(zhuān)家錢(qián)正英女士認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，導(dǎo)致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。因此，對(duì)水價(jià)進(jìn)行改革成為當(dāng)務(wù)之急。她說(shuō)：“在我國(guó)，推行水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水的非常必要和有效措施，要把節(jié)水的成本在水價(jià)中表現(xiàn)出來(lái)。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價(jià)已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸，供水企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響；同時(shí)，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調(diào)整水價(jià)已勢(shì)在必行。同時(shí)，提升城市功能，建立節(jié)水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以增加供水建設(shè)資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節(jié)約用水。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)水價(jià)上漲，市民對(duì)當(dāng)前的水資源危機(jī)沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，政府一方面應(yīng)合理制定水價(jià)，加強(qiáng)公眾參與水價(jià)決策；另一方面應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)居民水資源短缺危機(jī)感，倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，也只有這樣，合理水價(jià)與節(jié)約水資源才能良性循環(huán)。“價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，用水供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。”
中山公用水務(wù)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整水價(jià)的目的就是促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。不少的中外專(zhuān)家在不同的場(chǎng)合都表示過(guò)，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)積極、有步驟的水價(jià)改革來(lái)減少用水浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水。
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它山之石
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國(guó)虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
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